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浙江江山“网格+气象”防灾减灾全国气象高质量发展先行试点风云录——
跬步江山即寥廓

发布时间:2024年05月28日 来源:中国气象报社

小满时节,墨绿色绸缎般的须江,横穿浙江衢州江山市全境,长达百余公里。

翻开地图,江山区位优势明显:位于浙闽赣三省交界,是浙江西南部门户和钱塘江源头之一。这里也是全省梅汛期暴雨中心之一,气象灾害多发易发。

2022年7月,中国气象局批复同意江山开展气象高质量发展先行试点建设,江山成为全国首个且目前唯一一个县级气象高质量试点单位;今年5月23日,中国气象局气象高质量发展领导小组办公室对江山“网格+气象”防灾减灾全国气象高质量发展先行试点进行验收。

人生万事须自为,跬步江山即寥廓。试点以来,江山气象部门全力探索数字化改革,以数谋“治”,重塑气象防灾减灾和基层治理“筋骨”。

试点近两年来,透过事关百姓安危冷暖的镜头,翻开“网格+气象”的合作篇章,沉潜深处的,是江山市气象局坚持人民至上、生命至上,将气象防灾减灾第一道防线进一步向基层推进、向百姓延伸,是推进气象科技能力现代化和社会服务现代化的新图景。

定位与定力

江山与人民的刻度,如何标注?

5月16日上午,江山市政府三楼锦绣厅,市第十七届人大常委会主任会议在此召开,气象防灾减灾工作情况成为听取和审议的重要议题。

“发布全国首张气象工作属地管理责任事项清单,明确部门与乡镇(街道)气象工作主体责任,形成县乡村三级气象防灾减灾工作体系。”

“建立‘网格+气象’一屏两终端数字化应用平台,将气象灾害防御工作融入基层网格管理,全面打通预警信息‘最后一公里’,提高气象灾害‘闭环管控力’。”

……

在听取江山市气象局党组书记、局长叶盛的汇报后,市人大常委会主任汪胜指出,市气象部门立足防灾减灾主业,形成了一批保障全市经济社会安全发展的新成果。

“江山就是人民,人民就是江山。”全球变暖背景下,气象灾害防御成为基层治理重要内容。

“千条万条,坚持人民至上、生命至上和让群众受益减损是第一条”成为江山“网格+气象”模式的鲜明定位。

亲历2019年“6·6”特大暴雨、2020年“6·30”暴雨山洪、2022年“6·20”暴雨内涝等灾害防御工作的江山市气象台台长周志荣告诉记者,从碎片到系统、从粗放到精准,伴随试点推进和“网格+气象”不断深化,县乡村三级气象防灾减灾工作体系有力筑牢气象防灾减灾第一道防线,应对灾害性天气更加从容。

2020年“6·30”江山大暴雨抗洪抢险转移群众现场。朱永春 摄影

从容源于积淀。2018年,中国气象局、浙江省气象局建立网格化管理、直通式服务、多元化参与气象防灾减灾救灾体系构架思路。2019年,衢州市气象局积极推进城乡网格化管理,确立打造基层治理标杆地,江山气象部门探索持续推进。

从容源于融合。气象工作“入格”只是第一步。抓住“融”这个关键点,基层气象工作全面融入基层治理体系。浙江省副省长李岩益肯定江山“网格+气象”工作时表示,江山市部门信息共享联动共管,经验做法值得推广。

每年汛期,一人一格,穿行于山塘水库;一部手机、一双手,记录上报隐患灾情;一个喇叭、两条腿,有序转移和安置辖区百姓……这是江山市网格员的工作日常。

如今,气象预警接入数字政府各级应用,实现全市19个乡镇(街道)和310个村社智治中心、60万手机短信、2.2万政企浙政钉用户、3000个农村大喇叭预警信息全覆盖,1分钟能够语音外呼“叫应”170名应急责任人。

在江山市,气象灾害防御也被融入网格管理,全市310个行政村(社区)、912个网格,3900多名“一长三员”编入基层气象“四员”队伍,基层气象防灾减灾队伍较之前的315名气象信息员扩充了10余倍。

2020年6月,江山市开展基层网格员气象灾害防御培训表彰。 华潇萍 摄影

江西北部是江山天气系统上游。今年3月下旬以来,南昌、九江多次出现极端灾害性天气。江山市气象台4月2日发布雷暴大风红色预警,张村乡安顶村出现12级大风。面对2日夜间至3日可能出现的不利天气,江山市市长徐明峰作出明确要求,抓紧激活防御应对体系,推动防范关口前移,确保基层一线全面“叫醒”。

清湖街道曾在2019年“6·6”特大暴雨中受到较大影响。清湖街道办事处主任周世有介绍,4月2日他在“网格+气象”平台收到雷暴大风橙色预警后,便带队入驻指挥室连线调度。19时45分雷暴大风红色预警发布后,他便立即要求各网格开展巡防,排查致灾隐患。

4月3日凌晨4时许,网格员在清湖三村巡逻时发现,清溪河面上搭建的浮桥和临时舞台有被大风、大水冲毁的危险。网格员有序组织各方力量,对受损浮桥、舞台进行抢修清理;同时对河道周边进行逐户转移,对下游老桥进行临时管控。6时,河道周边居民全部转移,河道受损浮桥、舞台清理完毕。

标注江山与人民关系的刻度,必须坚持人民立场,用时代铸就的定位去标注。此次过程,网格员充分发挥效能,接到预警后对重大灾情隐患处置及时高效。

“通过‘网格+气象’,把‘十防九空’变为‘十防一空’或‘十防不空’。如今,江山大应急体系在气象牵引下,已然变成‘气象吹哨、其他报到’。”时任江山市副市长徐骏说。

格局与大局

发展和安全的维度,如何延展?

气候变暖背景下,天气气候形势更加复杂,人民幸福安康、经济社会高质量发展对气象服务的需求越来越高。统筹发展和安全两件大事,气象工作越来越不可或缺。

部门合作,根深叶茂;人民立场,大道同行——一切就绪,“网格+气象”进展换挡提速,水到渠成。

江山市气象局抓住机遇,将推进“网格+气象”防灾减灾模式与落实省委、省政府数字化改革融合,以“县乡一体、条抓块统”为抓手,基层气象防灾减灾一盘棋格局更为周密。

经近两年建设,市长牵头成立气象高质量发展领导小组,将气象工程与数字化改革、基层智治改革、乡村振兴等政府重大改革攻坚项目集成推进,相继推进江山智慧气象防灾减灾中心项目、气象监测预警能力提升项目、气象数字化改革项目等工程。

气象预警传播到户时间平均15分钟,高级别预警10分钟;基层治理模块气象事项融入率达100%;“气象+”数字化场景应用数达3个……叶盛介绍,当前,试点建设的基层气象监测预报预警能力、重塑基层气象防灾减灾机制、实施“气象+”服务保障行动和提升气象防灾减灾“数智化”水平等四方面10项试点任务全部完成。

根据中国气象局气象发展与规划院《江山全国气象高质量发展先行试点建设评估报告》,试点创建整体任务完成率为97.8%,成功度得分为93.89分,为优秀等级。


2023年8月,网格员进村入户收集农户气象服务需求。沈天法 摄影

远谋而笃行。如果把目光投向江山“网格+气象”的诸多细节,不难发现统筹发展和安全的头绪:

——融合组建队伍,重组县级、乡镇(街道)、村(格)不同层面人员构架,分片区对口开展辖区网格工作,夯实气象防灾减灾人员队伍;

——将气象灾害防御、气象安全管理、公共气象服务等三类基层气象工作职责细分为31项部门责任和20项乡镇责任,厘清职责边界和防灾减灾分工;

——在县级层面将气象工作纳入市委、市政府综合目标考核,按照平安法治、乡村振兴、五水共治、安全生产,对部门和镇街分级分类实施气象工作实绩考核;

……

积跬步而至千里。2023年8月,中国气象局党组书记、局长陈振林在浙江调研期间,深入江山考察气象工作融入当地基层治理体系情况,要求以优质气象防灾减灾服务成果检验主题教育成效,持续探索气象融入基层治理体系的方法和路径,加强经验总结和示范推广工作,真正发挥试点效益。

一组组数字,彰显成效——

2022年以来,基层治理四平台访问量达2.1万余次,依托平台发布直达网格的预警152次,“叫应”部门和乡镇1350轮次,网格接收专项任务33条,开展防汛巡查4.7万人次,排查处置隐患近450件,高级别预警15分钟再传播及时率达92%,预警任务完成率100%,事件处置率100%。

打铁还需自身硬,精准预报是气象科技能力现代化的核心关键和社会服务现代化的基础保障,气象科技能力现代化和社会服务现代化越到基层越密不可分,作为基层气象部门,江山抓住机遇把预报“产品”转化为广大人民满意的服务“用品”,持续推进预警信息到村到户到人,有效提升社会服务效益。

2020年6月,江山市开展基层网格员气象灾害防御培训表彰。 华潇萍 摄影

目前,通过江山市“网格+气象”防灾减灾平台共计向33个相关部门、19个乡镇(街道)共享气象灾害监测数据,万青山的X波段天气雷达正在推进建设。

面对新形势,江山气象部门持续推进农业气象智护、生活气象智享、生态气象智护,“气象+”服务融入江山共同富裕示范区建设,其中清湖街道清三村公交站台、邻里中心布设气象监测小微感知仪器,百姓房前屋后建成“一米菜园”气象科普微场景。

坚持高质量发展和高水平安全良性互动。试点近两年的时间维度,江山气象部门贯彻落实国务院《气象高质量发展纲要(2022—2035年)》中“实施‘网格+气象’行动,将气象防灾减灾纳入乡镇、街道等基层网格化管理”的要求,进一步揭示江山气象部门勇立潮头的时代意义。

5月29日,又是一个万物勃发的日子,全国气象防灾减灾工作现场会暨气象高质量发展试点示范交流会在江山召开。须江奔涌,江山气象高质量发展将再启新程。

(作者:王亮 华潇萍?责任编辑:颜昕)

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