关于印发道真自治县特色小城镇建设实施方案的通知
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关于印发道真自治县特色小城镇建设实施方案的通知

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道真自治县人民政府办公室

关于印发道真自治县特色小城镇建设

实施方案的通知


各乡()人民政府、尹珍街道办事处,县政府有关工作部门:


????《道真自治县特色小城镇建设实施方案》已经县人民政府研究同意,现印发给你们,请认真组织实施。

道真自治县人民政府办公室

2020年8月18日




道真自治县特色小城镇建设实施方案 


特色小城镇是新型城镇化和乡村振兴的重要结合点,是促进 脱贫攻坚、同步小康和经济高质量发展的重要平台,是改善群众 居住环境、增加群众满意度和幸福指数的重要途径。根据《市人 民政府关于大力推进美丽特色小城镇建设的实施意见》(遵府发 〔2017〕13 号)精神,围绕“3+2”项目工程,提档升级,建设 美丽特色小镇和小城镇的要求,将三桥镇作为特色小城镇,三江 镇群乐村、大磏镇三元村、洛龙镇鹰嘴村作为特色小集镇,隆兴 镇浣溪村作为特色小镇,高质量开展示范点创建,持续巩固省列 示范镇(旧城镇)、市列示范镇(大磏、阳溪、洛龙、隆兴、河口) 创建成果,统筹发展三江、平模、桃源、棕坪、忠信等乡(镇) 的小城镇建设,全力推动全县特色小城镇高质量发展,结合我县 实际,特制定本方案。

 一、总体要求 

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯 彻党的十九届四中全会精神和习近平总书记对贵州工作系列重 要指示精神,认真落实省委十二届六次以及市委五届八次全会精 神,牢固树立新发展理念,坚持“以人为本、共建共享,绿色发 展、生态优先,产业立镇、城乡融合,因地制宜、特色发展,深化 改革、创新机制”的原则,按照“三位一体”、“三生融合”要 求持续优化小城镇规划,深入开展“3+2”建设行动,配合省“8+x” 和市“10+N”指导意见,建设一批产业发展更加协调、生态环境 更加优美、功能配套更加完善、文化特色更加彰显、体制机制更 加健全的高品质特色小城镇。 

二、重点目标及任务 

(一)坚持规划引领,注重示范带动。坚持因地制宜、规划引 领,抓好特色小城镇规划优化提升,完成1个示范特色小城镇总 规、控规编制(修编)、重要节点的修建性详规和城市设计,3个 特色小集镇及1个特色小镇按需规划的设计工作,其余乡(镇、街 道)要逐步跟进完善总规及控规编制工作,严格按照“先规划后 建设、先地下后地上、先环境后住居、先公共后个人”的原则进 行开发建设,规范规划建设管理,提高建设发展水平。实现年内 将三桥镇、三江镇群乐村、大磏镇三元村、洛龙镇鹰嘴村、隆兴 镇浣溪村建成产业特色突出、基础功能完善、公共服务良好、人 居环境美丽、文化特色鲜明的示范建设点。

(二)着力查缺补漏,完善配套设施。按照 “缺什么补什么、 需要什么建什么”原则,以水、电、路、讯、视、教育、医疗、 养老等为重点,推进全县小城镇开展基础设施、公共服务、环境 整治“三大工程”大会战,2020 年重点建设的特色小城镇三桥 镇,要全面完成“3+2”(三大工程+产业工程+文化工程)及“8+X” 和“10+N”项目建设任务;隆兴镇浣溪村、三江镇群乐村、大磏镇三元村、洛龙镇鹰嘴村要把 “小而精、小而美、小而富、小 而特、小而专”作为工作原则和发展定位,开展基础设施建设和 公共服务能力提升;其余乡(镇)要对照建设目标,进一步完善道 路、供水、供电、停车场、广场、百姓重大活动场所等基础设施 建设,着力解决群众关心的民生问题,加快寄宿制学校、基层医 疗卫生机构、社区服务中心、养老服务机构、体育设施等公共服 务设施建设,推进城乡公共服务均等化,提高公共服务能力,建 设新型美丽宜居乡村。

(三)发展特色产业,激活乡村活力。结合我县小城镇资源禀 赋和发展基础,紧扣适合当地实际的特色富民产业,推动 “小 城镇 + ”,大力培育特色主导产业,各乡(镇)根据实际情况选择 1-2个具有当地特色和比较优势的产业作为主攻方向,使之成为 支撑特色小城镇未来发展的支柱产业。坚持宜农则农,深入推进 农村产业革命,积极发展农产品精深加工,打造一批服务农村、助 农增收的特色农产品集散小镇;坚持宜游则游,结合发展全域旅 游、山地旅游,依托重点旅游景区景点,丰富山地旅游业态,打造 一批休闲度假、健康养生的旅游小镇;坚持宜商则商,结合发展 通道经济,依托重要交通节点,打造一批智慧高效、便捷价廉的商 贸物流小镇,带动特色小城镇人气、商气、财气聚集。 

(四)依托绿水青山,建设宜居环境。加大环境综合整治力度, 开展河湖水系、绿化、环境等保护、整治和建设,全面建成集镇及30户以上集中居住的村庄污水处理设施,实现污水收集率达 90%以上,处理率达100%。建立镇村生活垃圾收运系统,全面推 进已建成污水垃圾处理设施规范运行、达标排放。深入开展城镇 生活污水处理设施建设三年行动和生活垃圾无害化处理设施建 设三年行动,着力改善人居环境,将小城镇生活污水垃圾处理系 统向有条件的农村延伸,确保 2020 年底全县建制镇生活污水垃 圾处理设施实现全覆盖、生活污水处理率达50%以上、生活垃圾 无害化处理率达70%以上。 

(五)加强社会管理,促进城乡融合。各乡(镇、街道)设立的 综合行政执法办事机构,要充分履行综合监督管理职能,开展小 城镇环境综合整治,重点治理镇区出入口、车站广场、交易市场、 占道经营、沟渠水塘、环境卫生、垃圾污水、空中管线,全面提 升城镇管理水平和小城镇形象品味。按照 “以镇带村、以村促 镇、镇村融合”理念,推广“1+N ”镇村联动发展模式。实施规 划联动,结合乡村振兴战略,统筹布局镇区与乡村的基础设施、公 共服务设施、产业发展等重大项目,做到镇区规划与乡村规划同 步、村镇建设协调推进。实施产业联动,依托乡村的优势资源和 特色产品,大力引进一批农业产业化龙头企业,实现城镇居民与 乡村群众共同致富;实施基础设施联动,以 “8+X ”项目建设为 基础,推动道路、供水、供电、通信、污水垃圾处理等基础设施 向乡村延伸;实施公共服务联动,促进教育、医疗、文化等公共服务向乡村延伸。 

三、实施步骤 

第一阶段:编制规划,制定方案(2020 年 3 月 1 日至 4 月 30 日)。

2020 年拟纳入重点建设的特色小城镇三桥镇要抓紧编制总 规、控规、修建性详细规划以及重要节点城市设计,隆兴镇浣溪 村、三江镇群乐村、大磏镇三元村、洛龙镇鹰嘴村要快速启动按 需规划的设计工作,其余乡(镇、街道)结合自身定位做好编制规 划,制定切实可行的实施方案,明确规划建设范围、产业定位、 投资主体、投资规模和分年度项目建设计划。

第二阶段:分类指导,分步实施(2020 年 5 月至 2020 年 12 月)。

根据小城镇功能定位,统筹衔接各类规划,突出规划引领 作用,落实项目建设,培育特色产业,以优质项目的实施推动产 业转型升级。 

第三阶段:综合评估,总结推广(2021 年 1 月至 2 月)。

县 人民政府组织自查考核领导小组进行综合考核评估工作,全面总 结特色小城镇在规划建设、综合管理、资金筹措与运用等方面的 做法和经验,建立完善特色小城镇监管长效机制,全县域推进特 色小城镇建设。 

四、保障措施 

(一)强化组织领导

县成立县新型城镇化工作领导小组,下 设办公室在县发改局,负责日常工作统筹和调度管理。特色小城镇建设是全县新型城镇化工作的重点内容,小城镇建设在县新型 城镇化工作领导小组领导下开展工作。各乡(镇、街道)要成立专 项工作机构,负责指导、协调、推进本地特色小城镇建设工作, 并针对年内重点打造的特色小城镇制定年度工作方案,明确责 任,强化措施,切实做到六统筹(统筹规划、统筹政策、统筹资 金、统筹项目、统筹用地、统筹建设),努力破解“钱、地、人” 瓶颈问题,加快推进基础设施、公共服务设施建设和产业发展, 确保目标任务落到实处。各乡(镇)2020 年年度工作方案按照县 小城镇办公室要求及时报备。 

(二)压实工作责任

县人民政府为特色小城镇创建的责任主体,各乡(镇)人民政府为特色小城镇创建的实施主体。要建立工 作实施推进机制,做好规划建设,加强组织协调,确保各项工作 按照时间节点和计划要求有序推进,不断取得实效。县新型城镇 化工作领导小组成员单位要密切配合,各司其职,各负其责,形 成工作合力。县住建局、县自然资源局负责特色小城镇规划审查、 建设项目督查和评估认定、环境绿化工作,指导各乡(镇)特色小 城镇建设;县发改局、县财政局负责特色小城镇项目布局,积极 争取将特色小城镇建设项目列入中央、省、市重点建设项目计划, 搭建特色小城镇融资担保平台,并积极探索特色小城镇 PPP 融资 模式,安排资金支持特色小城镇建设;县农业农村局负责指导特 色小城镇选择培育支柱产业,大力发展特色农业,推进农旅融合、“接二连三”,提高农业产业发展水平;县经贸局、县大数据发 展中心负责指导特色小城镇产业发展、转型升级和通信基础设施 建设、信息化推进工作,指导特色小城镇做好“互联网+”工作; 县自然资源局负责安排特色小城镇建设用地指标,强化特色小城 镇用地保障,创新节约集约用地机制;市环境保护局道真分局负 责特色小城镇生态环境保护的监督管理及污水处理设施建设管 理工作;县林业局负责特色小城镇生态建设;县交通运输局负责 整合本部门资源支持特色小城镇交通路网建设;县水务局负责特 色小城镇水资源利用开发工作以及水系改造工作和供水、排水工 作;县投资促进局负责特色小城镇招商引资的服务指导工作;县 文体旅游局负责指导特色小城镇文化建设,支持特色小城镇加强 文化功能,做好“文化+”建设工作,提升特色小城镇文化内涵; 县综合执法局负责指导特色小城镇加强城镇管理,规范卫生与秩 序,做好垃圾处理工作;县教育局、县卫生计生局、县民政局、 县公安局等部门对照各自职能指导特色小城镇加强教育、医疗、 养老、户籍等公共服务建设管理工作,推进公共服务全覆盖。 

(三)加大政策支持

列入省、市级创建名单的特色小城镇优 先享受国家、省、市出台的涉及金融扶持、科技创新、产业优化、 人才引进、招商引资等优惠政策。 

1.资金支持。创新资金投入方式,综合运用政府资源配置、 设立特色小城镇建设基金、PPP(政府与社会资本合作)等模式,用好用足上级支持特色小城镇建设政策,充分发挥政府投入的杠 杆作用,引导金融机构、投资机构和其他社会资本在更大范围、 更多层次、更广空间大力支持和参与特色小城镇建设。县人民政 府将特色小城镇纳入县级融资担保平台,由县人民政府负责统筹 项目融资力推特色小城镇建设,对今年着力创建的三桥镇给予一 定的创建基金,并按一定比例返还各乡(镇)土地指标流转交易收 益金,以确保本年创建任务目标得到顺利完成。 

2.用地保障。各乡(镇)在镇域范围通过开展土地整治等新增 耕地主要用于各乡(镇)及美丽乡村建设占补平衡。实行增量供给 与存量挖潜相结合的供地、用地政策,盘活利用存量建设用地。 按实际使用存量土地的面积奖励各乡(镇)同等面积新增建设用 地指标。统筹安排年度新增建设用地计划指标、城乡建设用地增 减挂钩等用地指标,土地增量向小城镇倾斜,保障城镇建设合理 用地需求。坚持土地整治、小城镇建设和美丽乡村建设“三结合”, 加大土地整理及复垦力度,开展城乡建设用地增减挂钩工作,提 高土地节约集约利用水平,加快农村土地流转力度,探索农村宅 基地自愿有偿退出机制,推行特色小城镇土地管理创新,保障特 色小城镇建设用地指标。 

3.整合资源。充分发挥政府投资的引导作用,多方整合资金, 创新投入方式助推特色小城镇建设。县新型城镇化工作领导小组 各成员单位要按照职责分工,围绕特色小城镇创建目标,在向上申报项目和县级项目安排时,重点向特色小城镇倾斜;县级融资 平台、县招商引资平台在融资担保及招商引资时,重点向特色小 城镇倾斜;各乡(镇)要大力整合项目和项目资金,重点向集镇倾 斜;县人政府负责统筹项目融资加推特色小城镇建设,县新型城 镇化工作领导小组各成员单位,要主动支持和服务特色小城镇建 设,县发改、财政、住建部门要分级牵头负责,环保、水利、农 业、林业、旅游、文广、交通、国土、教育、卫生等部门相互配 合,统筹做好特色小城镇建设项目(含产业)申报工作,并安排相 应项目同步建设,坚决杜绝随意乱建行为发生。 

4.人才保障。加强乡(镇)城镇建设管理队伍建设。组织、人 事部门要将建筑专业毕业和具有从业经历的干部选派到特色小 城镇工作,乡(镇)领导班子中要有熟悉城建工作的同志,乡(镇) 村建中心干部力量要逐步实现专业化配备。以逐步提高乡(镇) 领导干部城镇建设、管理工作水平。 

5.督促检查。加强特色小城镇建设跟踪、监控评估和动态管 理,实行“月调度、季分析、半年总结、年终考核”制度,加强 特色小城镇建设管理。各乡(镇)在每月20日前审核汇总后向县 新型城镇化办公室上报月调度表及项目月报表。同时县新型城镇 化办公室要及时向市新型城镇化办公室上报开展情况。县人民政 府将特色小城镇建设作为“乡村振兴”、脱贫攻坚工作考核的主 要内容,纳入各乡(镇)年度目标考核体系,年底采取政府绩效第三方评估办法对特色小城镇创建工作开展综合考评,对未完成年 度目标考核任务的特色小城镇实行退出机制,并将考评情况报县 纪检监察部门对被退出地的乡(镇)党政主要领导实施问责管理。

6.宣传引导。各乡(镇)、县直相关部门要大力宣传特色小城 镇创建中的好经验、好典型和新思路、新举措,使特色小城镇建 设成为全社会高度重视、广泛参与的共同行动,为特色小城镇建 设营造良好氛围。县人民政府适时组织召开全县特色小城镇项目 建设观摩会,及时总结推广经验,引导小城镇建设管理比学赶超, 提升城镇建设管理水平,满足人民群众的获得感和幸福感,助推 我县巩固脱贫攻坚成果,确保全面实现同步小康。



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